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中国慈善组织的现状和发展(2)
2011-9-6
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中国慈善组织的现状和发展(2)

 

  改革开放之后,政府出于吸引国外资源的需要,主动建立了一些社会团体,目的在于以民间组织的名义接受国外捐赠。20世纪80年代初,政府的一些部门试图做一些公益事业,而财政又没有钱,于是就从政府部门的需求出发,想办法找钱袋子。有人听说国外有基金会这样的机构,就借用了这个名字,通过募捐来获得资金,办一些慈善事业。
  在这样的背景下,我国出现了第一批公益基金会,并在整个20世纪80年代经历了“基金热”,基金会的发展迅速而混乱。政府对于基金会的管理形式多种多样,当时可以依据的法规只有一部1950年颁布的《社会团体登记暂行办法》。这个时期的基金会能够真正开展公益活动的很少,更谈不上活动的规模。
  随着政府对社会团体的整顿和国务院机构改革,1988年,政府出台了专门的《基金会管理办法》 ,把基金会的管理职能明确交给了民政部门,并基于“基金会是准金融机构”的偏差认识,赋予中国人民银行审查批准的权力,规定“基金会,是指对国内外社会团体和其它组织以及个人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织,是社会团体法人” ;同时,对基金会的审批登记、监督管理以及基金会的活动做出了规定。1989年,国务院又颁布了《社会团体登记管理条例》。根据这两部法规,中国人民银行和民政部在20世纪90年代初期对基金会进行了一次清理,对合乎《基金会管理办法》规定的基金会予以批准登记,发放了《社会团体登记证书》。自此之后的十多年里,我国的公益基金会同时受这两部法规的约束。两部法规确立了对基金会“分级管理”(按照行政管辖范围进行管理)、“双重管理”(最初是民政部门、业务主管单位和人民银行三级管理,1999年后中国人民银行不再参与基金会的管理)、“限制活动范围”(不得设立分支机构)和“限制竞争”(在同一行政区域内不得成立相同或相似的社会团体)的原则。
  进入20世纪90年代之后,我国的基金会逐渐活跃了起来,一些主要的基金会迅速成长,开始追求独立自主的、更加符合国际通行意义上的第三部门形象的基金会,主要表现在面向社会进行募捐,开展各种公益活动;引入项目管理的思想。一些主要的基金会纷纷推出了大型的公益项目。这些基金会虽然数量不多,但却凭借其独特的资金优势在我国第三部门发展的进程中留下了独特的印记。

 

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